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探索建立“互聯網+信用+監管”模式 新疆這個市建設“全國法治政府建設示范市”
時間:2020-09-21 08:28來源:新疆平安網責任編輯:安羽

良法善治繪就平安幸福底色

——克拉瑪依市建設“全國法治政府建設示范市”綜述

一座城市的發展進步,離不開法治的支撐;一個社會的和諧穩定,離不開法治的保障。隨著全面依法治國的深入推進,位于準噶爾盆地西北邊緣的克拉瑪依市勇立潮頭、先行先試,把推進法治政府建設作為“重中之重”,以創建促提升,以示范帶發展。在推進法治政府建設道路上留下了堅實有力的足跡:法治體系日益完備、簡政放權更加深入、決策機制不斷健全、執法行為逐步規范、行政爭議有效化解,政府工作透明度和公信力得到有力提升,良好的法治環境成為克拉瑪依市的核心競爭力。

良法善治為發展開路

近年來,克拉瑪依市委、市政府深入貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略,圍繞全面依法治國總目標,奮力推進克拉瑪依市治理現代化,努力建設人民滿意的法治政府。從2008年開始,克拉瑪依市在全疆率先建立了依法行政工作年度考核制度,逐年簽訂《依法行政責任書》,制定落實《克拉瑪依市法治政府建設實施方案(2016—2020)》,擘畫法治政府建設藍圖。

克拉瑪依市委、市政府發揮“關鍵少數”的示范帶動作用,推動《克拉瑪依市黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》落實落地。各級政府及其部門運用法治思維、法治方式、法治手段分析問題、解決問題已成常態,老百姓遇事找法、依法維權的觀念深入人心。

近5年來,該市組建黨政法律顧問團隊,成為依法行政的“助推器”、科學決策的“智囊團”,為科學民主依法決策提供了堅實有力的保障,支持克拉瑪依市法治政府建設換檔提速。

有“良法”,方有“善治”??死斠朗性谠鷮嵱行У赝七M全面依法治市各項工作的同時,加強地方立法和行政規范性文件備案審查工作,為全市經濟社會高質量發展提供優質法律服務和堅實法治保障。

堅持黨對立法工作的領導,立法計劃提請市委常委會審議通過,加大統籌協調力度,完善立法工作機制。建立基層聯系點制度,讓立法直達基層、直通群眾、更接地氣。以問題為導向,把“立得準、立得實、立得精”作為地方立法的根本要求,完善立法工作機制,加強重點領域政府立法,“開門立法”貼近民意,以立法促發展惠民生。

確保每一項立法和規范性文件都符合憲法精神、體現黨的主張、反映人民意志,克拉瑪依市在不斷探索中砥礪前行,形成了廣泛凝聚社會共識、和諧包容、共治共享的社會形態。2016年以來,先后完成了《克拉瑪依市養犬管理條例》《克拉瑪依市石油工業遺產保護條例》等8部地方性法規和政府規章的前期起草論證工作,地方立法工作實現里程碑式突破。

為使地方立法真正行之有效,該市不斷完善依法行政制度體系,落實行政規范性文件“三統一”、有效期和建議審查等制度,確保行政規范性文件的質量。2017年以來,每兩年組織一次規范性文件專項清理,將清理結果及時向社會公布。如今,各級行政機關制發行政規范性文件的報備率、規范率均達100%,依法行政制度體系科學化、規范化進程明顯加快,行政機關科學決策和防范風險意識顯著增強。

誠信引領為經濟助力

人無信不立,業無信不興。誠信是一座城市的生命,更是法治的根基。

隨著黨政機關數據信息及各類社會數據信息全面整合,克拉瑪依市不斷探索建立“互聯網+信用+監管”模式,為政府部門在社會治理、宏觀經濟調控、市場監管、行業管理等領域提供決策數據支持和信息服務。

該市還在政府采購、工程建設、食品藥品安全、安全生產、房地產及物業、公用事業等重點領域積極開展探索創新和實踐應用,讓“信用”逐步成為創新社會治理、維護社會穩定的有效手段。

在推行“雙隨機、一公開”與誠信體系相結合的監管模式的同時,堅持“放權不放手、監管不缺位”,將企業、個人信用與審批服務相結合,建立了企業綜合信用等級評價、信用承諾、全社會聯合獎懲等制度,依法互通共享,打破部門壟斷和信息“孤島”,規范認定并設立市場主體信用“黑名單”,大力推進信用分級分類監管,持續用好失信聯合懲戒這把“利劍”,按市場主體信用情況確定合理的分類抽查比例和頻次,進一步提高了對社會的服務和監管水平。

特別是通過研發“互聯網+信用+監管”手機應用程序,以統一社會信用代碼形成的二維碼為標識,為監管部門提供了企業信用的精準“畫像”,從而在“事中事后”監管中真正做到有的放矢。

近年來,該市納入公平競爭審查清理范圍的行政規范性文件和政策性文件9886件,其中廢止453件,對妨礙公平競爭的政策措施做到應改盡改、應廢盡廢,加大優化營商環境力度,激發市場活力和社會創造力。

與此同時,制定了《克拉瑪依行政執法錯案責任追究辦法》,對辦錯案的行政執法人員不僅追究行政責任,還要追究經濟責任;出臺《克拉瑪依市行政處罰自由裁量基準指導意見》,確立了“首次違法輕微并及時糾正、沒有造成危害結果的,可以不予處罰”的標準,提升了行政處罰自由裁量尺度的精確化程度。

通過踐行“寬嚴相濟”的執法理念,減少對企業的干擾,以誠信換紅利,營造了更加公開透明、規范有序、公平高效的營商環境,也在很大程度上維護了政府公信力。

優化服務為改革增色

曾幾何時,“蓋盡了章、交遍了費、跑斷了腿”是政務服務的一大頑疾。群眾的痛點、難點,就是改革的切入點??死斠朗凶鳛槿白疃嗯芤淮巍备母镌圏c城市,將服務型政府建設納入法治軌道,以群眾、企業困擾為問題導向,全面深化“放管服”改革,公布權力清單和責任清單,下放行政審批權、規范行政權力運行,簡化流程,提高辦事效率。

早在2008年,克拉瑪依市就在全疆率先啟動行政機關職權清單編制和梳理工作,出臺《克拉瑪依市行政權力清單和責任清單監督管理辦法》,不斷規范權責清單管理,讓公眾知道政府的權力邊界。截至目前,該市41家市級部門共梳理確認行政權力4350項,切實做到“法定職責必須為、法無授權不可為”,清單之外無權力。

聚焦“互聯網+政務服務”,全面推行行政審批制度、商事登記、不動產登記、工程建設項目審批制度、納稅、住房公積金、醫療服務等一批改革舉措,2490項政務服務事項目錄向社會公布。以數據共享推動業務協同,依托“綜合平臺”整合功能,建設完成四級聯動的政務服務平臺和政務服務移動客戶端,實現了全程電子化服務和各級各部門信息互聯、數據共享。

以企業和群眾關注度高、辦件量大的事項為突破口,整合、精簡辦事流程,匯總編制辦事一本通,形成“企業和群眾一表申請、政府部門并聯審批、綜合窗口統一出件”模式,強化線上線下服務融合。

目前,該市、區兩級政務服務事項網上可辦率高于80%,受理審批和服務事項擴大至1300余項,群眾和企業辦理時限平均壓縮42%,報件資料平均壓減35%,企業開辦時間壓縮至2.5個工作日,高頻政務服務事項基本實現“一件事一次辦”。

“最多跑一次”改革,該市從群眾最直接最現實的切身利益出發優化政府服務,不僅讓數據多跑路、讓群眾少跑腿甚至不跑腿成為現實,更重要的是,引領了政府法治理念更新,撬動了政府職能轉變,倒逼了權力規范運行,讓從中受益的群眾交口稱贊。

突破創新為民生護航

該市注重從讓人民群眾滿意的事情做起,從人民群眾不滿意的問題改起,推出一系列便民、利民舉措,逐步破解立案難、執行難的問題,讓公平正義滲透到人民群眾工作生活的各個方面,營造出全社會尊法學法守法用法的濃厚氛圍。

2013年年初,克拉瑪依市委、市政府創新提出個人法律費用保險制度的構想,通過政府為弱勢群體和低收入人群購買保險和商業保險相結合的方式,引導和鼓勵人民群眾通過法律途徑解決訴求,從根本上扭轉“信訪不信法”的思維定勢。2015年6月“個人法律費用保險”項目正式在克拉瑪依市落地,成為國內第一個建立此項保險制度的城市,為提升克拉瑪依市探索化解矛盾糾紛,促進社會公平正義探索出一條新途徑。

“個人法律費用保險”不僅覆蓋了現有的援助對象,還將低收入人群全部納入援助范圍,實現了法律援助范圍和對象的延伸和拓展。律師代理費、立案費、郵寄送達費、司法鑒定費、執行費等訴訟期間產生的法律費用得到充分保障,進一步減輕了受援人負擔、降低了維權成本、節約了司法資源,最大程度地化解社會矛盾。

近年來,該市“訪轉訴”案件穩步提升,各級法律援助機構共辦理各級信訪、勞動監察等部門移交涉法、涉訴案件421件,移交案件全部進入個人訴訟保險理賠程序。

據統計,2015年該市信訪案件581件,2016年后逐年呈下降趨勢?!皞€人法律費用保險”制度為破解“信訪不信法”難題探索出一條有效的新途徑。

克拉瑪依市建立個人法律費用保險制度是一項制度創新,也是運用法治思維和法治方式化解矛盾、維護穩定的具體實踐。

立足新時代,克拉瑪依市已將法治思維和法治方式貫穿于城市治理的各個環節,大力推進法治實踐創新,全力推進法治克拉瑪依、法治政府、法治社會建設,著力營造公平公正、競爭有序的法治環境,激發了全社會的干事創業新活力,提高了群眾幸福指數,讓法治成為克拉瑪依市高質量發展的最亮底色。

克拉瑪依市政務服務大廳“最多跑一次”窗口實現“一件事一次辦”。

“信易玫瑰”APP的上線實現“互聯網+信用+監管”新模式。

克拉瑪依市司法局與保險公司簽約“個人法律費用保險”。

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