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創新之舉擦亮仲裁品牌 江西省仲裁制度改革工作獲司法部肯定
時間:2020-09-14 20:25來源:江西政法網責任編輯:高楊清

分類推進仲裁機構改革試點,激發活力創優服務;完善訴訟與仲裁銜接工作,構建多元化糾紛解決機制;立足省情市情,打造江西仲裁特色品牌……近日,江西省仲裁制度改革工作獲得司法部的充分肯定,并向全國介紹“江西經驗”。

仲裁是我國法律規定的糾紛解決制度,也是國際通行的商事爭議解決方式。近年來,江西省緊扣新時代仲裁事業改革發展的關鍵,推出改革實招硬招助力仲裁事業健康發展,為江西經濟社會發展和擴大開放提供了有力的服務和保障。

江西省司法廳召開全省仲裁機構代表座談會

刀刃向內改革自砸“鐵飯碗”

6月15日,江西省南昌市政府正式印發了《關于同意南昌仲裁委員會改革工作方案的批復》,南昌仲裁委成為無行政級別、無編制、無財政撥款的公益性非營利法人單位。

該委相關負責人介紹,改革前,南昌仲裁委員會秘書處是仲裁委員會的日常辦事機構,全額撥款的事業單位,副縣級建制。多年來,因體制不順、機制不活等因素,南昌仲裁事業未能得到較好發展,多項工作指標在全國仲裁機構的排名中靠后。統計顯示,2019年南昌仲裁委受理案件和案件標的額在中部六個省會城市中均排名墊底。

改革后,該委實行“黨委領導、政府組建、機構獨立、行業自律、企業化管理、市場化運作”的管理模式。仲裁委員會依法獨立運行,提供社會化、市場化仲裁服務,收費性質為經營服務性收費,比照企業財務通則執行,實行自收自支、依法納稅的財務管理體制。工作人員實行全員聘用、競爭上崗的合同管理機制。

短短兩個月時間,該委通過改革和換屆,重新制定了20多項管理制度,主任由退休的南昌市副市長張根水擔任,組成人員更換了三分之二以上,組成人員中法律、經貿專家超過了三分之二,隊伍煥然一新,并提出“一年打基礎,兩年上臺階,三年創輝煌”的工作目標。

機構改革淡化了仲裁委員會“行政色彩”,賦予仲裁機構在人事、財務、薪酬制度等方面相應自主權,大大提高了機構運轉活力。

江西省司法廳公證仲裁工作處相關人員介紹,為激發辦事機構內生動力,全省正有序推進仲裁機構改革試點。目前,辦事機構仍為事業編制的上饒、新余、萍鄉3家仲裁機構,將按照事業單位體制改革的要求,有序推進改革工作。

“四篇文章”提升仲裁公信力

仲裁實行“一裁終局”制度,只有秉持獨立、公正、廉潔和不偏不倚的精神,才能確保每一起案件的審理質量,真正做到公平公正。

“但長期以來,仲裁工作一直缺乏頂層設計,配套的規章制度很少,仲裁行業長期處于無序的發展狀態,影響了仲裁公信力,制約了仲裁事業健康發展?!比ツ?0月15日,省政府新聞辦、省司法廳聯合召開“完善仲裁制度提高仲裁公信力”新聞發布會,省司法廳副廳長龔河興介紹了出臺的《關于完善仲裁制度提高仲裁公信力的實施意見》。省要全力推進仲裁事業改革發展,關鍵要做好仲裁法律制度的落實、仲裁委員會內部治理結構的優化、專業人才隊伍的建設、“江西仲裁”特色品牌的打造等“四篇文章”。

據介紹,為促進仲裁公信力的提升,江西省正在開展行業秩序清理整頓驗收工作,并對驗收不合格或今后發生不符合仲裁法和違反仲裁相關規定的機構將依法依規予以糾正。嚴格委員會人員構成,賦予委員會重大事項決定權。研究落實仲裁庭獨立裁決與委員會管理有機結合辦法,健全各項內部控制制度,嚴格執行回避制度,落實仲裁裁決核閱、仲裁案件專家咨詢、仲裁員信息披露等制度,確保仲裁裁決質量。

在隊伍建設上,嚴把準入門檻,聘請高水平仲裁員。建立健全仲裁規則、行業規范、從業人員行為守則,強化從業人員的準入和退出管理。成立后的仲裁協會要加強日常監管,受理并處理對從業人員的投訴、維權,及時糾正違規違紀行為。

創優服務助力優化營商環境

2019年1月9日至4月19日間,申請人江西某磁業有限公司與被申請人深圳市某磁業有限公司簽訂六份供銷釹鐵硼毛坯磁鋼的《銷售合同》。因為被申請人違約拖延支付貨款,由此雙方產生糾紛。申請人經多次催促被申請人支付貨款未果,遂于2020年4月28日依據《銷售合同》仲裁條款申請仲裁。贛州市仲裁委受案后,積極組織專聘調解員叢國珍主持庭前調解。在組織雙方面對面調解時,申請人要求被申請人在2020年6月30日前付清全款,而被申請人則明確表示公司周轉困難,希望貨款分五期支付;接著,背對背開展第二輪調解,雙方當事人對付款期限存在分歧,經調解員耐心調解,申請人同意被申請人分五期付款,但提出違約金應按合同履行;最終,經第三輪調解,雙方達成了調解協議,使一起已導致雙方矛盾趨于激化的糾紛在短時間內得以圓滿化解。

為了發揮仲裁職能,助力優化營商環境,撫州仲裁委員會與市金融、保險等行業建立戰略合作關系,為撫州金融保險行業提供專業、優質、高效的仲裁法律服務。九江仲裁委深入推進“進商會、進工業園區、進企業”活動,加強與各行業商會、企業協會聯系,多次舉行座談、宣講、咨詢等活動,積極引導市場主體認知仲裁、了解仲裁、選擇仲裁,提高全社會仲裁意識。贛州仲裁委出臺優惠仲裁收費政策,對確實困難的企業,減免或緩交仲裁費用,降低維權成本。簡化辦案流程,嚴控審限。

為讓廣大百姓享受到便捷、高效的仲裁服務,南昌仲裁委探索“互聯網+仲裁”模式,運用大數據、云服務等技術手段,發展線上仲裁、智慧仲裁。全省已實現仲裁進駐公共法律服務實體、熱線、網絡三大平臺。

據統計,2019年,全省12家仲裁機構共受理案件10407件、調解和解1012件、案件標的總額116.28億元。今年上半年,在疫情防控期間,江西省仲裁機構辦理案件2202件,涉案標的額86.49億元。

訴裁對接建多元化糾紛解決機制

實踐中,因當事人舉證不全,仲裁機構又無向法院申請調查的權利,導致個別仲裁案久裁不決。

為完善江西省訴訟與仲裁銜接工作,構建多元化糾紛解決機制,今年1月,江西省高院、省司法廳聯合制定出臺了《關于完善訴訟與仲裁銜接工作機制的暫行辦法》,規定了適用范圍,確定了辦法與相關法律、司法解釋等有關規定的競合處理,提出構建了四個銜接機制,分別是建立溝通交流日常工作制度、建立立案階段引導仲裁參與糾紛化解機制、完善仲裁司法審查及執行協調配合機制、建立訴訟仲裁銜接工作指導監督機制。

“該辦法的出臺,進一步理順了仲裁與司法的關系,進一步暢通了訴訟與仲裁協調溝通的渠道,將有力提高仲裁裁決的質量和仲裁辦案的效率,走在全國前列?!饼徍优d表示。

與此同時,江西省仲裁機構立足省情、市情,重點打造有江西仲裁特色品牌,積極圍繞旅游、陶瓷交易、有色金屬交易、基層社會治理等領域矛盾糾紛化解,突出仲裁高效便捷優勢。

如,江西省景德鎮仲裁委立足國家陶瓷文化傳承創新實驗區,提出創China仲裁特色品牌;南昌仲裁委創新體制機制,推進職業化、專業化建設,健全內部監督制度,不斷強化仲裁質量,提高仲裁公信力,努力打造“南昌仲裁”高端法律服務品牌;九江圍繞“九仲理念”、“九仲文化”、“九仲公信力”三大板塊打造九江仲裁品牌。

江西省各地通過不斷宣傳和推廣仲裁,培育仲裁文化,提升全社會的仲裁法律意識,提升群眾參與、支持、監督仲裁工作氛圍,讓仲裁更好地服務經濟社會發展。

(新法制報 徐小勇)

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