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“立法尷尬”“執法偏軟”“司法閑置”?山西這樣破上述怪圈!
時間:2020-09-15 15:33來源:山西長安網責任編輯:高楊清

作為一個生態環境歷史欠賬較多的省份,山西正強力推進法治助力生態文明建設步伐,真正使生態環境保護走出“立法尷尬”“執法偏軟”“司法閑置”的怪圈,形成法治統領、部門統籌、銜接暢通的治理新體系。

一場大雨,地處呂梁孝義市的山西焦煤汾西礦業集團公司柳灣煤礦二號矸石山,又添一抹綠色。

這天,孝義市檢察院第四檢察部主任劉德光再次來到矸石山。拾階而上,看著眼前的郁郁蔥蔥,他還是沒忍住感慨:“這里曾是125000平方米,30多年來對周邊村民健康安全造成嚴重威脅的煤矸石山?,F在不僅苜蓿、格?;艹苫?,都準備嘗試種莊稼呢?!?o:p>

劉德光告訴記者,矸石山由于長年露天堆放以及氣候、土壤等原因,不時冒出濃煙和刺鼻氣體,并伴有大量灰塵污染。附近村民時有怪病發生,莊稼也年年減產、樹木難以成活。

治理前的柳灣煤礦二號矸石山,濃煙刺鼻,樹木難以成活

站在柳灣煤礦二號矸石山上,看著眼前的郁郁蔥蔥,劉德光感慨萬千

2017年9月,孝義市檢察院向孝義市環境保護局發出訴前檢察建議書,建議其依法采取相關措施,及時清理污染源。三年時間,柳灣煤礦二號矸石山治理項目一期工程已經完成,二期工程正逐步展開,總綠化面積近190000平方米。

針對山西省經濟發展過程中長期存在的煤矸石治理難題,今年3月至12月,省檢察院決定開展“聚焦煤矸石治理,服務高標準保護”公益訴訟專項活動。

“我們就是要落實‘誰開發誰保護,誰污染誰治理,誰破壞誰恢復’責任原則,以法治手段推動破解結構性污染難題,助力‘兩山七河一流域’生態保護修復治理,服務我省‘四為四高兩同步’工作大局?!笔z察院黨組副書記、副檢察長崔國紅說。

司法層面聚焦發力,并非偶然。

一切為了轉型,一切服務轉型。充分運用法治手段破解生態環境治理難題,已然成為全省上下廣泛共識。

省人大常委會城建環保工委副主任高建平說:“今年1月1日正式實施的《山西省土壤污染防治條例》,是繼修訂大氣污染防治條例、制定水污染防治條例之后,又一個推進生態環境保護的地方性法規,山西生態環境保護地方性法規由此將更加系統完善?!?o:p>

8月19日,全省“兩山七河一流域”生態保護與修復工作推進會上,省委書記樓陽生指出,近年來我省把抓好“兩山七河一流域”生態修復治理作為做到“兩個維護”、踐行“兩山理論”的實際行動,全省一盤棋、上下一條心,“兩山七河一流域”生態保護與修復取得明顯成效,生態環境顯著改善。

8月28日,從省發改委傳來消息,省委、省政府成立了山西省黃河流域生態保護和高質量發展工作領導小組,由省委書記、省長任雙組長。

“法治+生態環境”山西樣本——

固化實踐經驗“迭代”法規條款

“我省水污染防治工作欠賬多、底子薄、任務重,水環境質量制約經濟社會發展的現狀,決定了有必要通過地方立法倒逼產業結構調整、促進體制機制完善?!笔∪舜蟪N瘯墙ōh保工委一級巡視員喬錦瑞闡述道。

在水污染物排放標準的設置上,2019年10月實施的《山西省水污染防治條例》既體現了山西地方特色,又結合山西水污染實際情況,出臺了比國家標準更嚴格的地方標準。喬錦瑞表示,《條例》還將我省近年來一些水污染防治工作的成功經驗和做法上升為法規條款,有利于更好地推進水污染防治工作。

“相比大氣和水污染防治,我省土壤污染防治工作處于起步階段,存在制度不完善、標準規范缺失、權責不清晰、程序不規范等問題?!备呓ㄆ椒Q,《山西省土壤污染防治條例》的制定,使我省土壤污染防治工作步入法治化規范化發展軌道。

遠離城市喧囂,午后靜謐的汾河景區。杜珂宇攝

針對我省近年來利用煤矸石、粉煤灰填充復墾造地項目大面積實施的實際,《條例》規定,省政府有關部門要制定技術規范,禁止將重金屬或有毒有害物質含量超標的工業固體廢棄物、生活垃圾等用于土地復墾和生態修復。

根據《山西省環境保護條例》,今年1月,省政府第270號令頒布了《〈山西省環境保護條例〉實施辦法》,將近年來生態環境保護更新、更有力的各項措施法治化、規范化。

談及省人大常委會生態文明建設領域2020—2022年立法計劃,省人大常委會副主任李俊明表示,要充分發揮“協同立法”優勢,建立好溝通協商機制、信息共享機制、立法保障機制,為做好桑干河、滹沱河、漳河、沁河、大清河流域生態修復與保護工作提供有力的法治保障。

“法治+生態環境”山西樣本——

讓汾河一泓清水永續南流

秋日的汾河,淡妝濃抹總相宜。

“從看到水,到接觸水,再到水質改善,形成濕地,變化那是顯而易見的?!碧蟹诤泳皡^管理委員會辦公室主任侯剛告訴記者,太原市在完成汾河一、二期治理的基礎上持續推進生態治理,2019年6月完成了三期工程建設,并于今年開工建設汾河四期工程。

水量豐起來,水質好起來,風光美起來。8月25日,省政府新聞辦舉行新聞發布會,介紹我省汾河流域生態治理工作情況。

遠離城市喧囂,午后靜謐的汾河景區

省生態環境廳副廳長級生態環境保護監察專員李凌昇稱:“今年1至6月,汾河流域13個地表水國考斷面中,Ⅰ-Ⅲ類水質優良斷面較2017年同期增加了1個,劣Ⅴ類水質斷面全部消除。7月,汾河流域國考斷面水質繼續保持穩定達標,改善成效得到進一步鞏固?!?o:p>

今年2月,省生態環境廳成立黃河(汾河)流域水污染治理攻堅指揮部,每周定向研判,高效運轉,全面加強形勢分析、水質預警,按日通報城鎮污水處理廠超標情況,堅持黃河(汾河)流域水污染治理情況周報制度。

“汾河流域生態環境的變化是巨大的、可喜的,但是也是初步的、階段性的,還需要久久為功、常抓不懈?!睂τ谌绾伪3址诤由鷳B環境穩定向好發展,李凌昇提到,要構建生態水量保障機制,繼續補齊治污短板,全面推進山水林田湖草系統治理,水資源、水生態、水環境統籌協調,持續發力,讓汾河一泓清水永續南流。

“法治+生態環境”山西樣本——

辦理一案警示一面治理一片

“我們通過辦理柳灣煤礦矸石山環境污染案,以柳灣煤礦矸石山治理為樣板,推動了汾西礦業集團駐孝義四大煤礦,以及離柳煤焦集團兌鎮煤礦矸石山的積極整治?!痹谛⒘x市檢察院檢察長劉新平眼中,這就是“辦理一案、警示一面、治理一片”的最好詮釋。

監督并非“找茬”,是督促和幫助被監督對象對存在的問題更快更好地予以整改。這是檢察機關辦理公益訴訟案件的初衷。

無獨有偶。

大同渾源32家礦企私挖濫采,嚴重破壞生態環境,省檢察院成立了以檢察長為組長的大檢察官辦案組,向省直5個廳局發出檢察建議,推動省、市、縣三級政府以空前規模開展大同渾源生態環境整治工作,努力實現渾源受損生態一年見綠、二年見樹、三年見景目標,將渾源縣建成礦山生態修復示范縣、京津風沙源科學造林樣板縣、全域生態旅游先導縣。

“我們注重以個案為突破口,促進一個區域內一類問題的解決,該案就是雙贏多贏共贏理念指導下的典型案例?!笔z察院第八檢察部副主任楊慧俠這樣說道。

遠離城市喧囂,午后靜謐的汾河景區

有數據為證。截至今年8月,全省檢察機關共發現生態環境和資源保護領域公益訴訟線索10100件,立案8192件,發出訴前檢察建議7053件。通過履行訴前程序,督促修復被損毀林地、耕地、濕地、草原24783畝。

今年3月,全省檢察機關部署開展了“防治黃河水污染,助力高質量發展”公益訴訟專項活動,預計將持續至12月。

省檢察院第八檢察部主任白建云說:“我們就是要從檢察公益訴訟供給側為黃河流域高標準保護提供司法保障,努力推動黃河流域(山西段)‘共同抓好大保護、協同推進大治理’格局的形成?!?o:p>

采訪后記

坐標一號:孝義市,柳灣煤礦二號矸石山。

采訪當日,劉德光曾興奮地告訴記者:“如今的矸石山成了網紅打卡地,周邊村民不僅在山上乘涼、跳廣場舞,都開始拍攝抖音了呢,熱鬧得很!”

果然!

茂茂成林,勃勃生機。

坐標二號:太原市,行船汾河景區。

“水鳥多不多,是衡量濕地生態環境好不好的一個重要風向標?!焙顒傉f,目前已有紫鷺、斑嘴鴨、花鳧等78種鳥類或遷徙或棲息、生活在汾河景區。

誠然!

和諧共融,生生不息。

(本文轉自山西法制報)

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