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買一張車票,一小時內輕松“跨省”,安徽擰緊道路運輸“安全閥”
時間:2020-10-11 09:59來源:法治日報責任編輯:王曉蕾

“現在上下班不用轉好幾趟班車了,一趟公交車就能直達?!泵總€工作日,家住安徽省歙縣三陽鎮的朱薇都要搭乘“昌化—三陽高鐵站”公交專線,前往位于浙江省杭州市昌化鎮的工作地點。買一張車票,不用一小時,就能輕輕松松“跨省”而過,非常便捷。

7月31日,新修訂的《安徽省道路運輸管理條例》(以下簡稱《條例》)在安徽省十三屆人大常委會第二十次會議上獲得表決通過,對完善道路運輸行政管理體制、推進長三角道路運輸一體化發展、保障道路運輸安全和旅客人身財產安全等作出規定?!稐l例》自10月1日正式實施后,將會有更多群眾能像朱薇一樣體驗到跨省公交帶來的便利,享受到更加優質的道路運輸服務。

排查從業人員心理健康狀況

道路運輸安全事關廣大人民群眾的切身利益,近年來,客運經營領域侵害乘客生命財產安全的違法行為時有發生,今年高考期間貴州安順公交車墜 湖事件就再次敲響了警鐘。

“班線、包車等道路旅客運輸具有相對封閉、持續運行、經營者主導等特點,同時旅客與經營者之間也具有服務合同的性質,因此《條例》對客運經營者保障乘客人身財產安全提出了明確的規定?!卑不帐∪舜蠓ㄖ莆瘑T會委員鮑挺說。

按照《條例》要求,客運經營者不得采取欺騙的手段招攬旅客或者脅迫旅客乘車,不得中途甩客、敲詐旅客,應當確保車內設備、設施齊全有效,同時也要采取必要的措施防止在運輸過程中發生侵害旅客人身、財產安全的違法行為,盡力幫助患有急病、分娩、遇險的旅客。而旅客也應當遵守乘車秩序,講究文明衛生,不得攜帶國家規定的危險物品及其他禁止攜帶的物品乘車。當運輸過程中發生侵害旅客人身、財產安全的治安違法行為時,客運經營者應當及時向公安機關報告,并配合公安機關依法處理。

《條例》特別新增一條,客運經營者、貨運經營者應對從業人員開展心理健康狀況排查,確保道路運輸安全。這樣有利于及時發現苗頭隱患,以防范一些惡性案事件的發生。

在今年疫情防控期間,全國多地有乘客因乘坐客運交通工具而感染。針對這一現象,《條例》加強了道路運輸的傳染病防治和疫情防控工作,要求在發生突發公共衛生事件時,縣級以上人民政府或者有關部門可以統一調度、指揮客運、貨運經營者。道路運輸經營者發現根據國務院衛生健康部門的規定需要采取應急控制措施的傳染病病人、疑似傳染病病人、傳染病病人密切接觸者,應當立即報告所在地衛生健康部門,不得瞞報、緩報、謊報,衛生健康部門接到報告后應當依法及時處置。

提高準入門檻加強技能培訓

“截至2019年底,安徽省公路里程21.8萬公里,全年累計完成公路客運量4.6億人次,公路貨運量29.8億噸,全省擁有營運出租汽車55215輛?!卑不帐〗煌ㄟ\輸廳副廳長江宗法用一組數據介紹了安徽省道路運輸業近年來發展情況。

為了更好地發揮市場主體的能動性,激發市場機制活力,《條例》聚焦簡政放權、放管結合、優化服務,進一步優化道路運輸經營環境。鮑挺介紹,一方面落實“先照后證”改革,以工商登記取得營業執照為準,調整道路運輸經營許可為后置審批,從整體上提升道路運輸經營效率;一方面針對特定對象,進一步放開、簡化行政審批手續,取消總質量4500千克以下普通貨運車輛和道路貨物運輸站(場)兩項行政許可,將機動車維修經營許可調整為備案管理。

優化經營環境并不意味著放松經管理?!稐l例》明確了道路交通運輸的從業門檻,要求從事出租汽車客運經營的駕駛員有3年以上駕齡且無交通肇事犯罪、危險駕駛犯罪、暴力犯罪記錄,無吸毒記錄,無飲酒后駕駛記錄,最近連續3個記分周期內沒有記滿12分記錄,同時必須通過所在地設區的市人民政府交通運輸主管部門組織的考試,出租汽車駕駛員應當持出租汽車駕駛員客運資格證上崗。

“服務業的特殊性決定,從業人員的素質和業務技能對于道路運輸行業的發展至關重要?!滨U挺說,注重道路運輸從業人員的職業道德素質和業務技能教育,建立長效培訓機制,提升道路運輸整體服務質量,是道路運輸事業發展的必由之路。

建立健全兩法銜接工作機制

“此山是我開,此樹是我栽。要想打此過,留下買路財”,這一常見于武俠小說中的橋段,如今也成為道路運輸領域“車匪路霸”的生財之道。

利辛縣人民法院審理的孫軍等人涉黑案中,為壟斷蒙城至寧波的客運市場,以達到車隊利益最大化,擔任蒙城寧波車隊隊長的孫軍等人成立客管組,對寧波線路的本地運營車輛、從蒙城拉客的外地過境車輛等寧波車隊以外從事寧波線路的客運車輛進行打砸、攔截,直至對方被迫停止從蒙城載客或并入寧波車隊,初步形成以孫軍為首,以寧波車隊為依托的黑社會性質組織,之后大肆組織成員實施違法犯罪活動獲取經濟利益,對蒙城縣境內運輸業造成嚴重影響。

這類壟斷交通運輸、物流或是霸占公共運輸服務的“車匪路霸”,隨著道路運輸領域掃黑除惡專項斗爭的深入推進受到嚴厲打擊。與此同時,一系列長效機制也紛紛建立起來,持續凈化行業市場。此次修訂條例就注重落實掃黑除惡長效機制建設任務,要求交通運輸主管部門應當與公安機關等部門建立行政執法和刑事司法銜接機制,加強對涉黑涉惡人員從事道路運輸的監督管理,在執法監管中發現涉嫌犯罪線索的應當及時移送公安機關。

《條例》還要求交通運輸主管部門的執法人員對暫扣車輛應當制作并當場交付暫扣決定書和清單,并對暫扣車輛妥善保管,不得使用,不得收取和變相收取保管費用。交通運輸主管部門及其他有關部門的工作人員有參與或者變相參與道路運輸經營以及道路運輸相關業務、發現違法行為不及時查處或違反規定攔截、檢查正常行駛的道路運輸車輛、違法扣留車輛等行為的,也將依法給予處分,構成犯罪的,依法追究刑事責任。

“按照《條例》要求,我們會同有關部門出臺《安徽省交通運輸行政執法與刑事司法銜接工作指引》,注重建立健全兩法銜接工作機制,常態化推進掃黑除惡工作?!苯诜ㄕf。

推進長三角道路運輸一體化

建成通車省際高速公路4條,普通國省干線公路15條,滁寧兩地跨省公交線路增至3條……安徽省滁州市與江蘇省南京市江北新區的“通勤圈”,是推進長三角道路運輸一體化發展的縮影。

“貫徹落實長江經濟帶、長三角一體化發展等國家戰略,需要全方位推進長三角區域的聯系協作?!滨U挺說,道路運輸作為天然的聯系紐帶,對于加強安徽省地緣優勢有著獨特的作用,有利于打破地域上的屏障,緊密長三角區域間的聯系,合力推進長三角地區更高質量一體化發展。

為此,《條例》新增規定,縣級以上人民政府制定道路運輸發展規劃時,應當統籌考慮與長三角地區道路運輸的協調,促進道路運輸區域協作和發展。省人民政府交通運輸主管部門應當推進建立長三角地區聯合執法機制,推動道路運輸管理信息互聯共享。據當地媒體報道,為優化高速公路網絡層次結構,安徽省將滾動實施省際待貫通路段專項行動,重點實施寧滁、宣廣等高速改擴建;建設蚌埠—泗洪、寧國—安吉、南京—滁州、南京—廣德、盱眙—明光、徐州—蚌埠、南京—黃山等項目,并出臺安徽省貫徹落實《長江三角洲地區交通運輸更高質量一體化發展規劃》實施方案,強化一市三省的溝通協調,科學確定省際項目空間節點和建設時序。

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