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為“水韻江蘇”凝聚保護合力 江蘇構建生態環境公益保護大格局
時間:2020-10-10 13:57來源:檢察日報責任編輯:徐琢

近日,江蘇省徐州鐵路運輸檢察院對??谀乘a品有限公司、歐某等9人3單位非法交易海龜、破壞海洋生態環境案提起刑事附帶民事公益訴訟,要求賠償海洋生態損害賠償金共計4000余萬元。該案是全國涉案海龜數量最大、涉案范圍最廣、損害賠償金數額最高的破壞海洋生態環境公益訴訟案。此前,江蘇檢察機關已會同和協助各地辦理、積極救助了數百只海龜。這是江蘇檢察機關圍繞美麗江蘇建設全面履行檢察職能,保護“水韻江蘇”的一個典型案例。

織密水域生態保護網

2019年2月2日至3日,高某伙同蔣某等人在世界自然遺產地江蘇鹽城國家級珍禽自然保護區北緩沖區射陽縣境內,采用鋪設電網的方式進行非法獵捕,共獵殺國家二級保護野生動物河麂(又稱牙獐)6只。2019年8月22日,公安機關將高某等人非法獵捕、殺害珍貴野生動物案移送射陽縣檢察院審查起訴。該院在追究高某等人刑事責任的同時,認為其行為破壞了野生動物資源及生物多樣性,危害了沿海濕地生態系統,損害了國家利益和社會公共利益,還應承擔相應的民事侵權責任,遂對高某等人提起刑事附帶民事公益訴訟。

今年9月14日,高某等人分別被法院以非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動物罪判處五年零六個月至三年不等的有期徒刑,賠償國家資源損失9萬元,并在省級以上媒體公開賠禮道歉。在辦案的同時,該院還組織開展“打擊破壞野生動物資源公益訴訟”專項活動,向縣資源管理部門制發了行政公益訴訟訴前檢察建議,督促該部門聯合公安、市場監督等部門開展野生動物資源保護專項整治,推動濕地生態環境改善。

江蘇省檢察院第七檢察部主任周合星介紹,2017年公益訴訟檢察工作全面推開以來,全省檢察機關共辦理生態環境和資源保護公益訴訟案件7109件,占立案總數的39.3%。這些案件涵蓋了水體、土地、林地、動植物等多種資源。僅2019年,江蘇省檢察院就部署開展了“守護海洋”“守護長江”“守護洪澤湖”檢察公益訴訟專項監督活動,織密水域生態保護網,助力打好碧水保衛戰。

把辦案效果體現在生態修復上

2018年10月,正值鳥類遷徙的時候,施某卻在鹽城市大豐區的一處農田里,張開了一張巨大的絲網,用播放器播放鳥叫的音頻誘捕鳥類,一只只不幸的鳥兒撞上了絲網,有的當場死亡,有的被卡住受傷。從10月7日至22日,共有647只鳥被非法捕獵,經鑒定,其中646只屬于國家保護的有重要生態、科學、社會價值的陸生野生動物。經專家評估,施某非法狩獵野生動物造成的整體損失為19.38萬元。但施某家境困難,沒有經濟賠償能力,該院提出通過“部分經濟賠償+勞務代償”的方式進行替代性賠償的方案,并通過公開聽證,確定該方案具有可行性和操作性。

檢察機關對此案提起刑事附帶民事公益訴訟,2019年12月28日,法院一審以非法狩獵罪判處施某有期徒刑八個月,賠償國家資源損失19.38萬元(其中2萬元為賠償金,其余以環境公益勞動的方式予以替代性賠償),并在媒體上公開賠禮道歉。在辦案的同時,檢察機關還牽頭成立了全省首家濕地生態公益保護實踐基地。今年3月,施某在該基地一次性補植樹木2000棵。經檢察機關跟蹤監督,目前施某已參與巡查巡護林木32次,拆除鳥網29個,撲滅火警3處,協助清理垃圾15噸,幫助發放宣傳資料1000余份。

訴訟不是目的,保護公益才是宗旨。記者了解到,江蘇檢察機關積極探索建立原態修復、代償修復、替代性修復、異地修復等制度,通過補植復綠、土地復墾、增殖放流、繳納生態損害賠償金等方式,把辦案效果體現到生態環境的修復上。2017年7月以來,全省檢察機關通過辦案,督促修復被毀濕地809畝;督促清理固體廢物、生活垃圾33.5萬噸;保護被污染濕地553畝;追償環境損害賠償金、修復生態治理環境費用16億元。

從“獨角戲”到“大合唱”

揚州市邗江區尚橋沖河道屬于排澇河道,經槐泗河、廖家溝流入長江。尚橋沖河道曾經是垃圾成山、氣味熏人的“龍須溝”,因整治工程進展緩慢,當地百姓意見很大。2019年9月,最高檢從全國人大常委會執法檢查組關于水污染防治法實施情況的報告中獲悉這一情況,立即將其列為公益訴訟案件線索予以掛牌督辦。同年12月,江蘇省檢察院和省生態環境廳也聯合掛牌督辦。江蘇省、市、區三級檢察院聯動,邗江區檢察院向邗江區水利局、維揚經濟開發區發出訴前檢察建議,并幫助明確整改重點、協調解決實際困難。在揚州市、邗江區兩級黨委、人大、政府以及檢察院的共同努力下,經過半年的綜合整治,終于使“臟亂黑臭”的尚橋沖河道變得“水清岸綠”,成為附近居民賞景鍛煉的好去處。

“揚州尚橋沖案件是去年省檢察院與省生態環境廳聯合掛牌督辦11件涉長江案件之一,其余案件也基本整改到位?!苯K省檢察院副檢察長汪莉介紹,江蘇檢察機關通過辦案協作配合,正構建起生態環境公益保護大格局:江蘇省檢察院推動沿江8市檢察機關建立長江生態環境資源保護檢察協作平臺,沿運河8市檢察機關成立“大運河保護同盟”;環太湖、洪澤湖、沿海等地檢察機關也建立了相應的跨區域協作機制。與此同時,滬蘇浙皖檢察機關會簽了《關于建立長三角區域生態環境保護司法協作機制的意見》,構建區域性生態安全屏障,共同守護一江春水。

在對內形成檢察合力的同時,江蘇檢察機關還廣泛凝聚外力。江蘇省檢察院、省生態環境廳共同成立公益訴訟司法鑒定聯合實驗室,建設全省統一的行政執法與刑事司法銜接信息共享平臺,還充分利用“江蘇省危險廢物動態管理信息系統”等平臺,建立了危險廢物信息共享機制;多地檢察機關加強與河長辦協作配合,全面形成“河長+檢察長”依法治水新模式;全省檢察機關統一開通了12309公益訴訟舉報電話,搭建“公益眼”“隨手拍”等移動實時在線舉報平臺;多地檢察機關建立公益損害觀察員制度,形成公益訴訟案件線索“外援”機制,推動檢察公益保護從“獨角戲”到“大合唱”。(盧志堅郭華江)

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