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實際觸達率超90% 調解成功逾6成
多元糾紛解決的“上海智慧”
時間:2020-09-21 21:20來源:中國長安網責任編輯:陳言

實際觸達率超90% 調解成功逾6成 多元糾紛解決的“上海智慧”

中國長安網 陳言

“這日子沒法過了,我要離婚!”2019年6月,上海楊浦法院的立案大廳里,來了個情緒激動的中年女人。因為家庭瑣事與丈夫鬧了矛盾,她被趕出了家門。導訴員了解情況后,將她引到了“家事專窗”。

“家事專窗”是什么?這是上海的一個創舉。

為提高糾紛化解效率,2019年,上海楊浦法院與楊浦區司法局合作,率先探索施行糾紛前置調解,在法院立案大廳設立專窗,派駐專職調解員受理糾紛。

通過專窗立案后,上述女士的案子,被分派到了當地街道調委會。街道調解員的介入,最終促使雙方冰釋前嫌。

這只是上海政法系統,探索建設一站式多元解紛和訴訟服務機制的一個縮影。

“把非訴訟糾紛解決機制挺在前面”,這是上海法院在提高服務人民群眾能力水平的征程中形成的“上海智慧”。

90%實際觸達率:知識產權案件調解的“使命必達”

堆滿卷宗的手推車來而復往,整屏報表的顯示器字節躍動,清脆入耳的電話鈴此起彼伏……這是上海徐匯法院501辦公室尋常的一天。

上海徐匯法院501辦公室內,知識產權調解團隊緊張地工作中。(何忠婷攝)

上海徐匯法院501辦公室內,知識產權調解團隊緊張地工作中。(何忠婷攝)

這幾年,電商平臺發展方興未艾,知產領域糾紛隨之涌現,而全民法治觀念的提升讓權利人的維權意識不斷增強。承擔著上海6個區一審知識產權(刑事、民事、行政)案件集中管轄職能的徐匯法院,今年1-7月受理的知產案件就超過了9000件。

然而,徐匯法院立案庭(訴訟服務中心、訴調對接中心)庭長許斌告訴我們,整個知產庭的入額法官僅有21名。假使所有的案件都要經訴訟解決,一名法官平均每個工作日得處理完3個案件。如此超負荷的工作量顯然難以完成。

幸好,有一支由具備知產調解經驗的律師和法律專業人士組成的調解團隊,從2019年起就被徐匯法院引入,參與了知識產權案件的調解工作。在501辦公室里忙碌著的,正是他們。

上海徐匯法院知識產權調解團隊的成員們正在討論案件。(攝影:張碩洋)

上海徐匯法院知識產權調解團隊的成員們正在討論案件(張碩洋攝)

但知產調解工作的開展并非一帆風順?!皠傞_始,送達問題是調解工作的一大難點?!笔着R產權調解員王臨宇回憶起當初的情況十分感慨。

知識產權案件的當事人往往遍布全國各地,原告提供的被告聯系信息常對不上號,一撥電話發現是空號或非本人,郵寄送達又無人接收,這些情況發生概率特別高,調解員們為此耗費了太多時間和精力。

為了解決送達難題,提高調解工作效率,知識產權調解團隊主動向科技借力,引入了一套具有實名電話檢索等功能的案件處理系統——智調調解系統。經過徐匯法院和徐匯區司法局授權,調解團隊在這套系統的幫助下,將調解工作的實際觸達率提升到了90%以上。

上海徐匯法院知識產權調解團隊成員使用調解系統。(張碩洋攝)

上海徐匯法院知識產權調解團隊成員使用調解系統。(張碩洋攝)

在調解員李廣鶴經手的一起侵犯商標權案件中,調解系統就幫了大忙。

某知名品牌體育用品公司發現有人在某電商平臺上銷售假冒的該品牌商品,于是將電商平臺和銷售者一起告到了徐匯法院。案件進入訴前調解程序,李廣鶴根據原告在起訴狀上提供的被告聯系方式,給銷售者張女士打了電話,以核查訴訟材料的送達地址。誰知對方情緒十分激動,不僅拒絕配合,還質疑來電者是騙子。

吃了“閉門羹”的李廣鶴見當事人不配合,便依照程序往被告的戶籍地郵寄送達相關訴訟材料,然而卻被拒收。無奈之下,李廣鶴想到了向調解系統求助。通過檢索,她意外發現之前撥打的那個電話號碼登記的所有人并非張女士。

等到再次撥通這個號碼,李廣鶴了解到對方是張女士的家人?!八鋫湫暮軓?,一開始對我很不信任,還懷疑案件的真實性?!崩顝V鶴說,“這種情況并不少見,考驗的就是我們的細致與耐心?!?/p>

通過李廣鶴的多次電話溝通和反復解釋,張女士的家人終于明白,確認送達地址和接收案件訴訟材料并不會對張女士產生任何不良法律后果。同時,李廣鶴還引導張女士的家人通過官方途徑查詢到法院訴調熱線,撥打熱線核實了案件真實性。

放下防備的張女士家人終于愿意理解和配合李廣鶴的工作,糾紛的化解自然不再是難事。家人不但主動聯系法院核對了送達地址,還向調解員解釋說,案件材料首次送達時張女士因為疫情正在隔離中,無法由本人簽收,拒收實屬無奈。

送達是法院專屬的“使命必達”。采訪中我們得知,為了打消當事人對案件真實性的質疑,徐匯法院知產調解團隊已開始運用電子送達的新方式。在經當事人同意后,調解員可以將案件材料、調解通知、送達地址確認書等的電子版發送至經當事人確認的電子郵箱,并全程錄音公證留痕,再通過電話提醒當事人查收。

這種電子送達的新方式不僅大大提高了調解效率,還能在一定程度上降低郵寄成本、實現綠色環保,是今后的新趨勢。

調解成功逾6成:實現多元矛盾化解的“跑滿全場”

成為一起道路交通或物業類案件的當事人,也許是一個普通人一生中與法院產生交集概率最高的事。

但交集未必發生在雙方當事人針鋒相對的法庭。在上海普陀法院訴調對接中心,這兩類案件已經形成“一攬子”解決的閉環,這讓許多當事人之間的矛盾在上法庭之前就得以解決了。

普陀區的不少區域屬于居住密集型老城區,物業類糾紛頻發。住房產權類型多樣、批量案件量大、矛盾易激化、調解難度大……這些都是這類糾紛的顯著特點。

為“啃”下這塊“硬骨頭”,普陀法院組建了由區物調委人民調解員、特邀調解員、社區法官、速裁法官共同參與的物業糾紛調解速裁團隊。

上海普陀法院物業糾紛調解速裁團隊處理糾紛。璞法 攝

上海普陀法院物業糾紛調解速裁團隊處理糾紛(璞法攝)

團隊中的不同成員各有特點且各司其職:物調委派遣的人民調解員既具備法學功底且調解經驗豐富,是調解工作的常規力量;特邀調解員都是長期在物業行業工作的專業人士,可以負責專業或疑難問題;社區法官和速裁法官則分別負責司法確認聯絡和速裁工作。

團隊成立不久就接到了轄區內居民老顧的求助。住在頂樓的老顧說,他的房子已漏水半年,物業上門修補過三次,但漏水問題仍未解決。老顧生活不便,物業也覺委屈。經過協商,先由特邀調解員上門了解情況,根據豐富的工作經驗,得出了需對整個屋面做防水處理的結論。

隨后出馬的是物調委人民調解員接正萍,她負責協調化解雙方矛盾。經調查,屋面維修所涉費用金額較高,需要動用維修基金,但房子在一個沒有業委會的售后公房小區內,無法啟用維修基金。

這看似是個死循環,接正萍卻毫不遲疑,為了在梅雨季前解決老顧家的漏水問題,她向相關部門提議,召開聯席會議、制定維修方案、盡快完成施工。

多方配合下,事情進展得挺順利,方案也很快得到當事人的認可。近1.4萬元的維修預算由街道先行墊付,待小區成立業委會后再依程序從維修基金中返還給街道。

從求助到問題徹底解決,前后花的時間不足20天。屋頂不漏水了,老顧喜笑顏開。他也從親身經歷中明白,原來除了開庭,法院還有其他解決問題的辦法。

物業糾紛調解速裁團隊的工作到此還不算結束。對于調解成功的案件,社區法官還會引導當事人及時進行司法確認。而那些調解不成的案件,調解員們會做好無爭議事實及爭議焦點的記錄工作,再交給速裁法官辦理,這樣可以加快事實查明進度,提高法官裁判效率。

上海普陀法院訴調對接中心的調解室正在有序運行中。(顧俊磊攝)

上海普陀法院訴調對接中心的調解室正在有序運行中。(顧俊磊攝)

還有件事值得一提。據普陀法院立案庭(訴訟服務中心、訴調對接中心)庭長周文梅介紹,2019年1月至2020年7月,上海普陀法院共受理訴前調解糾紛17672件,調解成功11605件,成功率達65.67%。

“人民調解+行業調解+商事調解+律師調解”全覆蓋:形成多元糾紛解決的“上海智慧”

作為全國法院一站式多元解紛和訴訟服務體系建設先進單位,普陀法院2014年以來不斷整合非訴訟糾紛解決資源。

“我們的訴調對接中心就好像一個集散中心,案件來了以后根據不同類型,被分配到12個不同的調解室進行調解?!鄙虾F胀臃ㄔ毫竿ィㄔV訟服務中心、訴調對接中心)庭長周文梅表示。

上海普陀法院與普陀區聯合人民調解委員會合作,設立了8個人民調解工作室,由專職人民調解員常駐法院調解婚姻家庭、勞動爭議、民間借貸等民商事糾紛;

上海普陀法院與上海市保險同業公會、上海銀調中心等聯手,分別建立保險糾紛、銀行業糾紛訴調對接工作室,加速金融類糾紛化解;

上海普陀法院與上海經貿商事調解中心合作,建立商事糾紛調解工作室,進一步創新商事類糾紛解決;

上海普陀法院與普陀區律師協會聯合,建立律師調解工作室,集中處理標的額較大、矛盾較為突出的案件,從而實現了“人民調解+行業調解+商事調解+律師調解”的全覆蓋。

通訊員:郭燕 何忠婷 張敏嫻

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