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源頭管控促發展 河北立法破解非煤礦山生態治理難題
時間:2020-09-20 10:26來源:法治日報——法制網責任編輯:徐琢

今年6月2日,河北省十三屆人大常委會第十七次會議全票通過《河北省非煤礦山綜合治理條例》(以下簡稱《條例》),將于10月1日起施行。

《條例》共7章56條,以規范開發利用行為、推進生態文明建設和經濟社會可持續發展為主線,對非煤礦山規劃建設、生產治理、企業責任、政府服務與監督以及法律責任等方面作出規定。

“《條例》的出臺是深入貫徹習近平生態文明思想的具體體現,對于進一步落實中央和河北省委重大決策部署、深化‘放管服’改革、推動河北高質量發展具有重要意義?!焙颖笔∪舜蟪N瘯üの魅沃苡Α斗ㄖ稳請蟆酚浾哒f。

人大主導提升立法質量

河北是礦產資源大省,已發現礦產130種,占全國已發現礦種的75.14%,其中鐵礦、冶金用白云巖、石灰巖等59個礦產資源儲量排在全國前10位,鐵礦石產量已連續22年位居全國第一。礦業作為全省的支柱產業,對河北經濟社會發展作出了突出貢獻。

近年來,河北省堅持生態優先原則,通過持續開展專項整治行動,加大整治力度,逐漸走出了一條綠色發展之路,但仍然存在礦山環境污染、土地毀損、生態被破壞等突出問題?!稐l例》的制定是有效破解資源開發與環境保護發展難題的重要途徑,將有利于從制度層面有效破解資源開發與環境保護協調發展的難題,為治理非煤礦山提供重要法律支撐。

據了解,《條例》的制定過程充分發揮了人大立法主導作用。議案提交前,河北省人大常委會財經委員會提前介入,對《條例(草案)》開展審查,首次在條例起草階段召開專委會進行專題討論,并參與起草部門開展的立法調研和條文個別修改工作。

《條例(草案)》進入二審、三審階段,由河北省人大常委會財經委、法工委和省政府有關部門組成修改小組,在梳理研究常委會審議意見基礎上,多次開展省內外調研、廣泛征求各方意見、充分研究討論。

“制定過程中,河北省人大常委會牢牢把握立法工作的主動權,從名稱、章節到具體條款都作了細致修改?!稐l例》的順利出臺,既是人大主導立法工作機制不斷完善的實踐成果,也是提升立法質量、體現黨委意圖和人民意志高度統一的成功范例?!焙颖笔∪舜蟪N瘯斀浌の魅瓮醪f。

源頭管控促進行業發展

《條例》明確規定,縣級以上人民政府應當加強對非煤礦山綜合治理工作的領導,組織、協調、督促有關部門依法履行非煤礦山綜合治理監督管理職責;應當嚴守生態保護紅線,優化礦產資源布局,嚴格非煤礦產資源規劃分區管理、總量調控和開采準入制度;應當統籌推進綠色礦山建設,建立政府引導、部門協同、企業主建、第三方評估、社會監督的工作機制。同時規定,縣級人民政府負責企業治理責任主體滅失或者不明非煤礦山的綜合治理工作。

“《條例》一方面強化了政府職能,要求從規劃開始就嚴守生態保護紅線,這種源頭管控的做法,將會有效促進治理工作的開展。另一方面貫徹落實‘放管服’改革要求,對涉及政府的審批事項嚴格把關,減少事前審批,強化事中事后監管?!焙颖笔∪舜蟪N瘯üの敝魅侮惤鹣颊f。

《條例》著重明確了主管職責,規定縣級以上人民政府自然資源主管部門統籌協調非煤礦山綜合治理和行業管理工作,負責非煤礦山綜合治理和行業監督管理?!斑@是在全國范圍內首次在地方性法規中明確非煤礦山行業主管部門及其職責,實現了從‘九龍治水’到‘一龍管水’,綜合監管執法效應將得到明顯上升?!焙颖笔∪舜蟪N瘯üのㄒ幰惶幪庨L劉漢說。

在分工職責方面,《條例》明確要求縣級以上人民政府發展改革、生態環境、應急管理、公安、水行政、市場監督管理、林業和草原、工業和信息化、財政等主管部門按照各自職責分工,做好非煤礦山綜合治理的監督管理工作。鄉鎮人民政府、街道辦事處應當依法做好相關工作。村民委員會、居民委員會應當依法協助政府及其有關部門開展相關工作。

按照“誰破壞、誰治理”的原則,《條例》明確非煤礦山企業是非煤礦山治理的責任主體,承擔新建和生產礦山的治理工作,要求非煤礦山企業應當編制礦山地質環境保護與土地復墾方案,報有批準權的自然資源主管部門批準。非煤礦山企業擴大開采規模、變更礦區范圍或者開采方式的,應當重新編制礦山地質環境保護與土地復墾方案,并報有批準權的自然資源主管部門批準。

綜合治理守住綠水青山

《條例》通過完善頂層設計和制度安排,促進綠色礦業發展,推動綠色治理,加快建設資源節約型和環境友好型企業。其中規定,縣級以上人民政府及其有關部門應當統籌推進綠色礦山建設,按照綠色礦山建設規范,推進非煤礦山企業轉型升級。非煤礦山建設工程的設計文件,應當符合綠色礦山建設規范等要求;新建非煤礦山,應當按照綠色礦山建設規范建設;已有非煤礦山,應當按照綠色礦山建設規范升級改造,逐步達到綠色礦山建設標準。

為了系統全面掌握礦山地質環境動態變化情況,及時處理監測發現的違法行為,實施精準治理,《條例》要求自然資源部門建立本行政區域內非煤礦山地質環境監測工作體系,健全監測網絡,對非煤礦山地質環境實施動態監測,指導、監督非煤礦山企業開展地質環境監測,并將監測情況向社會公告。非煤礦山企業應當定期向非煤礦山所在地縣級人民政府自然資源主管部門報告非煤礦山地質環境情況,如實提交監測資料。

《條例》創新礦山修復金融服務機制,促進資源、資本、技術、設備、服務有機結合,形成多層次市場體系和完整產業鏈,提高資源配置效率,明確要求縣級以上人民政府及其有關部門應當鼓勵、引導金融機構對非煤礦山綜合治理項目,給予信貸支持,提供配套金融服務。

為了提升治理效果,《條例》規定縣級以上人民政府及其有關部門應當鼓勵和支持學校、科研單位、企事業單位和個人,開展非煤礦山綜合治理科學研究、技術開發,推廣使用非煤礦山綜合治理新技術、新工藝、新材料和新產品,提高非煤礦山綜合治理科學技術水平。鼓勵資金雄厚、技術先進的大型企業,對技術工藝設備落后、資源綜合利用水平低、安全環保未達標的非煤礦山企業,進行資源整合重組,優化礦產資源開發利用格局,促進非煤礦山企業轉型升級,提高礦產資源集約利用和生態環境保護水平。

監管處罰筑牢生態屏障

非煤礦山行業涉及礦山建設、資源開采、地質生態、水土保持、安全生產等多個方面,因此在厘清各方職責后,《條例》強化了非煤礦山綜合治理的各項法律責任,尤其是工作人員責任、未依法環評責任、損壞監測設施責任、使用落后設備責任、排放粉塵和揚塵責任、未履行相關治理義務責任等。

在健全企業失信聯合懲戒機制方面,《條例》旨在通過改革監管方式,完善社會監督、政府抽查、失信退出相配套的礦產資源監管體系,規定主管部門應當推進非煤礦山企業誠信體系建設,將礦山地質環境治理恢復基金計提情況、非煤礦山企業治理工作完成情況等納入社會信用體系;有關部門和單位應當按照有關規定,在行政審批、政府扶持、融資信貸、市場準入等方面,對嚴重失信企業,依法實施聯合懲戒。

《條例》加大了對非煤礦山企業超范圍采礦、安全生產方面的處罰力度,規定超越批準礦區范圍采礦的,由主管部門責令退回本礦區范圍內開采、賠償損失,沒收越界開采的礦產品和違法所得,可以依法并處罰款;拒不退回本礦區范圍內開采,造成礦產資源破壞的,吊銷采礦許可證,以及非煤礦山企業有采用危險作業等情形且拒不改正的,責令停產停業整頓,并處20萬元以上50萬元以下的罰款,對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處2萬元以上5萬元以下的罰款。

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