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天津:用黨建這把“金鑰匙”破解市域治理的“老大難”
時間:2020-09-12 11:57來源:智慧政法圈、天津日報責任編輯:馬守玉

近年來,天津市以黨建為引領,深入實施“戰區制、主官上、權下放”體制機制創新,推進市域社會治理現代化,努力建設更高水平的平安天津。

從全面推行村、社區黨組織書記通過法定程序擔任村、居委會主任,到強化基層黨組織在同級組織中的領導軸心作用;從實行戰區制、明確全市各戰區黨委書記為區域社會治理第一責任人,形成黨委主導、戰區主管、部門主責、基層主抓的工作格局,到建立三級貫通的網格化管理體系,織密社會風險“防控網”,推進矛盾糾紛多元化化解,創建“無黑”城市,解決存在多年的“飛地”問題……

天津始終把全面加強黨的領導作為推進基層治理現代化的一根“紅線”、破解基層治理突出問題的一把“金鑰匙”,以黨建促善治,平安天津建設取得明顯成效,人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強。

全面加強黨的領導

挺起社會治理“主心骨”

黨的領導堅強有力,基層治理就和諧有序,群眾獲得感就強烈。

天津市河北區滿園里小區建成于2002年,前期物業管理公司與業主糾紛不斷,于2007年撤出。隨后進駐的兩家物業公司,一個干了兩年,一個才干了一年。從2010年開始,小區進入無物業服務狀態,越發亂象叢生。

張璐是河北區寧園街道潤園里社區黨委書記、居委會主任,滿園里是其下轄小區。說起物業失管時的滿園里,她記憶猶新:違建遍地開花、車位隨意圈占、地面破損嚴重、綠地全然無存、樓棟防盜門和小區內路燈全部損壞……原本好好的一個小區,看著讓人痛心。

隨著天津全面壓實黨建責任,推動黨的領導“一根鋼釬插到底”,強化社區黨組織在同級組織中的領導軸心作用,在街道黨工委支持下,潤園里社區黨委決定徹底改變滿園里的無序狀態。

“先是選了家托管類似小區經驗豐富的物業公司臨時進駐,然后是指導成立業主委員會?!睆堣唇榻B,成立業委會太難了,因為前面幾次失敗的經歷,很多業主都拒絕出面。入戶做了三輪工作,業主們終于推選出7名業委會成員?!?名黨員挺身而出,進入業委會?!?/p>

2017年,隨著業委會的成立,臨時進駐的鑫杰通悅物業管理有限公司因為得到業主認可,與業委會正式訂立物業服務合同。鑫杰通悅公司為小區修建了大門和門衛室,清理了小區地鎖,疏通了消防通道,55個樓門前都安裝了太陽能路燈,還裝上了小區監控……針對停車難問題,物業公司拿出自己經營的附近停車場部分車位服務住戶。政府部門投入資金,重修小區路面,建設健身花園和小區停車場,面積不大的滿園里小區如今干凈整潔、綠樹成蔭。

“新修訂的《天津市物業管理條例》,進一步明確了社區黨組織的領導作用,我們工作起來更加底氣十足?!睆堣凑f,社區內各個自然小區業委會均實現黨員過半數,建立了小區黨建聯席會制度,定期聽取物業公司、業委會工作匯報,討論決定重要事務。

“以前社區之所以亂,亂在職責不清、群龍無首?!睆堣凑f,通過加強社區黨建,社區黨委發揮“紅色引擎”作用,各個基層組織圍繞黨組織轉,社區事務就有了“主事人”,基層治理就有了“主心骨”,各項工作就能順利有序開展起來。

把黨的政治優勢、組織優勢、群眾工作優勢轉化為基層治理優勢,是天津推進市域社會治理現代化的關鍵舉措。

2019年2月,天津在學習借鑒“楓橋經驗”和北京“街鄉吹哨、部門報到”做法的基礎上,全面推進“戰區制、主官上、權下放”黨建引領基層社會治理體制機制創新。實施方案將全市作為一個戰區,各區、街道(鄉鎮)、社區(村)層層劃分為分戰區,明確從市到社區(村)四級書記抓治理的第一責任,建立平安建設與社會治理領導協調機制,堅持問題導向,層層壓實責任,圍繞黨的建設、民計民生、基層治理、平安創建等等推出一系列制度措施和工作機制,有力有序推動基層治理步入良性軌道。

社區、村是最小的戰區,最前沿的陣地,也是社會治理水平的“晴雨表”。

基層治理“黨味”濃,基層社會正能量就足,群眾心里就多一分安全感。在天津城鄉社區,全覆蓋的黨群服務中心,成為基層黨員群眾辦事、議事的中心,反映問題、解決問題的窗口。群眾遇到困難問題,黨群服務中心是他們最近的依靠。

“我們就是村民的服務員!”每天,靜海區大邱莊鎮津海街村黨委書記、村委會主任張延偉都會在村黨群服務中心,與村“兩委”班子成員一起匯總梳理近期村民的操心事、煩心事、揪心事。1256名村民從平房搬進高樓,再加上7000多名外來人口,這些都是張延偉的牽掛?!拔覀冇悬h員125人,包片管理,送政策、送服務。誰家有難題,第一時間伸出援助之手?!?/p>

村民李大娘家就是受益者。前段時間,女兒離婚了,回到自己身邊,因為沒有工作,生活面臨困難。無奈之下,李大娘找到了身邊的黨組織。一般來說,外嫁女在本村福利待遇會取消,但考慮到李大娘一家實際困難,村里還是積極協調,為李大娘女兒申請了一個市場攤位,讓一家人有個經濟來源,重拾生活的希望和信心。

“我們發揮的作用,就是讓村民遇到問題能有人管、有地方‘找個說法’,盡可能幫他們解決,這樣老百姓心氣兒就都順了,各種矛盾就能化解在基層、解決在萌芽狀態?!睆堁觽フf,村里還設置了矛盾糾紛調處室、心理咨詢室、鄉村警務室,多方力量凝聚在一起,這些年實現了“矛盾不上交、就地解決”的目標。

為進一步提高社會矛盾糾紛化解能力,今年上半年,天津掛牌成立市、區、街道三級社會矛盾糾紛調處化解中心。

與以往信訪工作不同,三級社會矛盾糾紛調處化解中心把全面加強黨的領導作為破解難題關鍵,強化各級各部門第一責任人責任。中心集結信訪、司法、民政、城管、住建等多個黨政部門以及律師、人民調解員、心理咨詢師等第三方力量,堅持“戰區制、主官上”,派駐人員直接聯系各級各部門“一把手”,強力推動問題解決,實現矛盾糾紛“一站式接待、一攬子調處、全鏈條解決”,形成黨建引領的“大調處”格局。

以天津河西區為例,自5月20日成立運行以來,區社會矛盾糾紛調處化解中心完善區街兩級聯動機制,建立閉環工作流程,提高辦理層級、壓縮辦理時限,原則上要求初訪百分百解決,重訪成立專班責任到人。至今已接待信訪群眾953批1602人次,各街中心共接待803批1429人次。區委主要領導親自接待來訪群眾,曉之以理動之以情,依法推動化解了一批信訪積案,產生良好社會反響。

夯實治理基層基礎

筑牢平安陣地

基礎不牢,地動山搖。社會治理現代化水平,很大程度上要看基層治理的水平。實現矛盾問題化解在基層,“小事不出社區村、大事不出街鄉鎮”,必須切實推動力量資源下沉到基層一線。

天津統籌區街聯動,建強基層一線“指揮部”,突出區、街道(鄉鎮)、社區(村)在市域社會治理中的基礎作用,建立起三級貫通的網格管理指揮體系,整合區域內黨建、民政、城市管理、環保、食品安全、禁毒、消防等各類資源,打造“全科網格”,為基層治理充分賦能。

“網格治理,必須做到網格內人、地、物、事、組織一網兜清,動態掌握?!碧旖蚴斜背絽^網格管理中心主任王春來介紹,北辰區通過持續抓實網格員隊伍管理,落實“人員全配備、入戶全覆蓋、信息全采集、民情全掌握、問題全上報、微信全建立、力量全整合、獎懲全兌現、責任全壓實”的“九全”工作機制要求,打通基層治理“最后一米”。開展崗位練兵,壓實網格管理責任,同時,將原有的綜治警務網格與基層治理網格融合在一起,互為支撐。網格員協助社區民警開展治安宣傳、摸排治安隱患,社區民警協助網格員處置突發情況,為門難進的居民提供緊急救助。

街道工作承上啟下,是基層治理重要一環。2019年,天津實行街道(鄉鎮)機構改革,實現扁平化管理,深化街鄉鎮“一支隊伍管執法”改革,強化街鄉鎮能統籌、能調度、能治理、能管理、能服務的職能作用。

“街道干部包社區,街里工作圍繞社區來做?!碧旖蚴袨I海新區杭州道街道黨工委副書記陳丹介紹,推行“大部門制”改革后,杭州道街按照全市要求大幅精簡為“一委八辦三中心”,由“向上對口、一一對應”改為“向下對應,面向群眾”。街道部門“一對多”承接上級部門,“上面布置的工作,我們用一個‘大口盆’來接,接完自己再分揀安排,減少了職能交叉和重復勞動,提高了工作效率,騰出更多的精力抓黨建、抓治理、抓服務。遇到街道處理不了的難點問題,還可以啟動向同級部門‘吹哨’機制?!?/p>

派出所處于公安機關最基層、維護穩定最前沿、服務群眾第一線,是基層社會治理的主力軍。針對派出所警力少負擔重、社區民警不能沉入社區,“大輪班式”勤務、“派工式”警務工作效能不足,信息化程度差、科技支撐不夠等突出問題,今年1月,天津在前期改革試點的基礎上,全面啟動派出所警務機制改革。

以天津市津南區辛莊派出所為例,推行警務機制改革后,該所人員重新整合為“一室兩隊”──情報指揮室、社區警務隊、辦案巡控隊,室、隊各司其職,實行警長制和動態勤務,提升工作實效。情報指揮室發揮“大腦中樞”作用,接入全市智慧警務平臺,借助市局下放的技、圖、網等現代科技手段分析研判警務工作。所長李春鴻介紹,目前全所破案能力和工作熱情明顯提升,連續打掉兩個電信詐騙犯罪團伙,辦成了“過去不敢想象”的事情。

完善社會治理,守護一方安寧,要集中力量“啃硬骨頭”。按照中央統一部署,天津深入開展掃黑除惡專項斗爭,堅決打好“線索清倉、案件清結、黑財清底、逃犯清零、傘網清除、行業清源”“六清”攻堅戰,全力創建“無黑”城市。

今年以來,天津公安機關就新打掉涉黑組織3個,涉惡犯罪集團8個,惡勢力犯罪團伙7個,抓獲全國掃黑辦、公安部通緝的逃犯46名。全市法院今年審結涉黑涉惡案件109件,判處罪犯759人。

社會治理和平安建設,具體事務龐雜,需要充分發揮群防群治的作用。

從全國第一個社區志愿者組織發祥地和平區朝陽里,到如今的“河西大姐”“南開紅哨”“北辰百姓”等眾多志愿服務品牌,天津在基層社會治理中高度重視發揮群眾力量,打好平安建設的“人民戰爭”,形成共建共治共享新格局。

家住天津河西區廣順園社區的80歲老人王銀清,是“河西大姐”平安志愿服務隊的活躍一員?!白鳛槠桨仓驹刚?,我們每天在小區里到處轉轉看看,發現有什么問題就及時告訴上報,這都是為咱社區好?!鄙鐓^黨委書記、居委會主任王菊介紹,該社區共150多人加入“河西大姐”,為社區和諧穩定發揮了不可或缺的作用。

此外,天津深化駐區單位黨組織和在職黨員到社區黨組織“雙報到”,共抓基層黨建,共同服務社區群眾。開展“海河夜話”活動,推動黨員干部利用“八小時之外”到社區走訪聯系群眾,主動幫助解決困難問題……

眼睛向下、面向基層,問題導向、改革作答。天津市通過一系列體制機制創新,持續推動改革系統集成,夯實社會治理根基。

強化科技支撐

提升“智”理水平

疫情防控期間,移動互聯網、大數據、人工智能等現代科技力量,在風險人群識別管控等方面發揮了極為重要的作用。實踐證明,推進社會治理現代化,必須高度重視、充分發揮現代科技的支撐作用。

在天津市大數據管理中心的“津治通”一體化社會治理信息化平臺上,實時顯示著全市5607個村居級戰區21943個全科網格工作情況。點開各個行政區域地圖,可以調看24732名全科網格員及所屬網格基本信息。

網格員每日巡查入戶的情況,通過“津治通”手機APP上傳到平臺。市民遇到的問題,可以通過“津心辦”手機APP、市民熱線等途徑上傳到平臺。平臺實時滾動展示各個上報事項情況和各級部門接辦進度,對一段時間社會重點關注的問題情況進行匯總分析,提示相關職能部門加大工作力度。

天津市大數據管理中心副主任肖斌介紹,“津治通”平臺以城市大腦為基礎支撐,以全科網格事件協同處置為核心,匯聚各類已有的感知渠道和業務數據,對接社會治理各領域應用,通過數據融合提供智能服務,實現了社會治理領域感知模式提升、管理模式提升和服務模式的提升。

天津濱海新區、和平區、東麗區、紅橋區在智慧城市建設方面起步較早,除與“津治通”平臺實現數據打通之外,還根據地區特點積極開發新功能。

如濱海新區“智慧濱?!贝蛟炝恕?+4+N”新型智慧城市建設體系,以智慧城市大腦為依托,建設智慧政務、智慧經濟、智慧民生、智慧城市4大功能板塊,各板塊再延伸拓展,開發出便民服務響應、網格化系統、雙萬雙服、行政執法監督平臺、?;繁O管、智慧水務等若干具體應用,提升城市“智”理水平。

目前正準備建設二期項目,推進公有云和政務云的融合,進一步開拓集群應用,更好地服務于城市治理和群眾、市場主體需求。

天津公安機關積極推進智慧警務建設。通過“雪亮工程”“智慧平安”社區建設,綜合運用智能設施、監控設備、人工智能技術等,及時發現違法犯罪人員。

目前,天津市公安局正在建設基礎警務平臺,對社區警務和巡邏防控工作業務流、數據流、管理流進行高度整合,實現指令通道唯一,工作任務扎口,進一步提升警務工作信息化水平。

“市委、市政府深入貫徹落實黨的十九大、黨的十九屆四中全會精神,立足天津之‘特’,堅持問題導向,推動建立了一系列平安建設的制度體系。下一步,天津將始終堅持黨建引領,持續圍繞基層基礎工作發力,完善各項工作機制,壓緊壓實各方責任,提高人員機構能力水平,努力在維護政治安全、社會治安防控、矛盾糾紛預防化解、公共安全風險源頭防范、市域社會治理現代化等方面取得更大實效,筑牢首都政治‘護城河’?!碧旖蚴衅桨步ㄔO領導小組辦公室副主任張亮說。

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